（轉(zhuǎn)發(fā)）撫州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《撫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、撫州高新區(qū)管委會、東臨新區(qū)管委會，市直有關(guān)單位：

《撫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)第82次市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

2025年6月24日

（此件主動公開）

撫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2 組織指揮體系

2.1 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

2.2 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

2.3 專家組

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

4 災(zāi)情信息報告和發(fā)布

4.1 災(zāi)情信息報告

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

5 市級應(yīng)急響應(yīng)

5.1 四級響應(yīng)

5.2 三級響應(yīng)

5.3 二級響應(yīng)

5.4 一級響應(yīng)

5.5 啟動條件調(diào)整

5.6 響應(yīng)終止

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.3 冬春救助

7 保障措施

7.1 資金保障

7.2 物資保障

7.3 通信和信息保障

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.5 人力資源和社會保障

7.6 社會動員保障

7.7 科技保障

7.8 宣傳和培訓(xùn)

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.2 責(zé)任與獎懲

8.3 預(yù)案管理

8.4 預(yù)案實施時間

1 總則

1.1 編制目的

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，按照市委、市政府工作要求，踐行“人民至上、生命至上”，健全完善應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害救助體系和運行機制，規(guī)范緊急救助行為，提高應(yīng)急救助能力，最大程度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障受災(zāi)群眾基本生活，維護受災(zāi)地區(qū)社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國防震減災(zāi)法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國紅十字會法》《自然災(zāi)害救助條例》《國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》和《江西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《江西省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《江西省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《撫州市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

本預(yù)案適用于我市行政區(qū)域內(nèi)遭受自然災(zāi)害，市級層面開展的災(zāi)害救助等工作。

發(fā)生自然災(zāi)害以外的其他類型突發(fā)事件，根據(jù)市委、市政府決定或工作需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。

1.4 工作原則

1.堅持人民至上、生命至上，確保受災(zāi)群眾基本生活；

2.堅持統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)、分級負責(zé)、屬地管理；

3.堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會參與、群眾自救，充分發(fā)揮基層群眾性自治組織和公益性社會組織的作用；

4.堅持推動自然災(zāi)害應(yīng)對防、抗、救一體化，實現(xiàn)高效有序銜接。

2 組織指揮體系

2.1 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會（以下簡稱市安防減救委）是市人民政府的自然災(zāi)害救助議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全市自然災(zāi)害救助工作，協(xié)調(diào)、配合開展達到市級應(yīng)急響應(yīng)級別的自然災(zāi)害救助活動。

主任由市委書記，市委副書記、市長擔(dān)任。市政府副市長擔(dān)任副主任，其中，分管應(yīng)急管理的副市長負責(zé)市安防減救委日常工作。各成員單位按照各自職責(zé)和《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等文件要求做好自然災(zāi)害救助相關(guān)工作。其主要任務(wù)是：

（1）深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要指示批示精神，貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)決策部署，按照市委、市政府工作要求，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和監(jiān)督全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；

（2）研究審議全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大政策、重大規(guī)劃、重要制度以及防御災(zāi)害方案并負責(zé)組織實施，協(xié)調(diào)推動建立自然災(zāi)害防治體系；

（3）統(tǒng)籌組織指揮各地各有關(guān)部門開展自然災(zāi)害救災(zāi)和應(yīng)急救援工作，協(xié)調(diào)解決防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重大問題；

（4）組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科普宣傳教育和培訓(xùn)，協(xié)調(diào)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)方面的交流與合作；

（5）完成市委、市政府交辦的其他防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。

2.2 市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室

市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室（以下簡稱市安防減救辦）設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志擔(dān)任。主要負責(zé)：

（1）貫徹落實上級防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會和市委、市政府、市安全生產(chǎn)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會工作安排部署，以及上級領(lǐng)導(dǎo)指示批示精神；

（2）協(xié)調(diào)推動各成員單位和各地貫徹落實市安防減救委部署安排的各項防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；

（3）視情組織災(zāi)情會商，綜合分析研判全市自然災(zāi)害風(fēng)險形勢，收集、匯總、評估、核定災(zāi)情，提出有關(guān)意見和建議；

（4）指導(dǎo)協(xié)調(diào)自然災(zāi)害救助救援，組織開展自然災(zāi)害損失評估，督促做好因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建工作；

（5）做好救災(zāi)款物監(jiān)督和管理，健全完善救災(zāi)捐贈款物管理制度。

2.3 專家組

專家組成員根據(jù)不同的災(zāi)害種類，從省、市應(yīng)急管理專家?guī)爝x取，或由相關(guān)行業(yè)部門推薦。專家組對全市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議，為全市重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見，為本市自然災(zāi)害救助工作提供業(yè)務(wù)咨詢、決策建議和技術(shù)支持，必要時，參與自然災(zāi)害救助工作。

3 災(zāi)害救助準(zhǔn)備

氣象、自然資源、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水文等相關(guān)部門及時向市安防減救辦和履行救災(zāi)職責(zé)的市安防減救委成員單位通報災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，自然資源部門根據(jù)需要及時提供地理信息數(shù)據(jù)。市安防減救辦根據(jù)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報信息，結(jié)合可能受影響地區(qū)的自然條件、人口和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行預(yù)評估。當(dāng)可能威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全、影響基本生活，需要提前采取應(yīng)對措施的，視情況采取以下或多項措施：

（1）向可能受影響的縣（區(qū)）安防減救辦及應(yīng)急管理局通報預(yù)警預(yù)報信息，提出災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作要求，提前疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害風(fēng)險影響的人員和財產(chǎn)，做好基本生活救助的準(zhǔn)備；

（2）加強應(yīng)急值守，密切跟蹤災(zāi)害風(fēng)險變化和發(fā)展趨勢，對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估，及時調(diào)整相關(guān)應(yīng)對措施；

（3）做好救災(zāi)物資準(zhǔn)備，緊急情況下提前預(yù)置物資，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備。啟動交通、公路、鐵路等部門和單位的應(yīng)急聯(lián)動機制，做好救災(zāi)物資調(diào)運準(zhǔn)備；

（4）前置力量派出工作組，實地了解災(zāi)害風(fēng)險，檢查指導(dǎo)各項救災(zāi)準(zhǔn)備工作；

（5）及時向市委、市政府報告災(zāi)害救助準(zhǔn)備工作情況。根據(jù)工作需要，向市安防減救委成員單位通報相關(guān)情況；

（6）向社會發(fā)布預(yù)警預(yù)報信息，提示公眾做好自救互救準(zhǔn)備。

4.災(zāi)情信息報告和發(fā)布

各級應(yīng)急管理局按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，做好災(zāi)情信息統(tǒng)計報送、核查評估、會商核定和部門間信息共享等工作。

4.1 災(zāi)情信息報告

4.1.1 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)嚴(yán)格落實災(zāi)情信息報告責(zé)任，健全工作制度，規(guī)范工作流程，確保災(zāi)情信息報告及時、準(zhǔn)確、全面，堅決杜絕遲報、瞞報、漏報、虛報災(zāi)情信息等情況。

4.1.2 通過國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)匯總上報的災(zāi)情信息，要按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計調(diào)查制度》等規(guī)定做好災(zāi)情初報、續(xù)報、核報報送，首報要快、續(xù)報要全、核報要準(zhǔn)。特殊緊急情況下（如斷電、斷路、斷網(wǎng)等），可先通過衛(wèi)星電話、傳真等方式報告，后續(xù)及時通過系統(tǒng)補報。

4.1.3 突發(fā)自然災(zāi)害，行政村（社區(qū)）應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的1小時內(nèi)上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在接到災(zāi)情后半小時內(nèi)匯總上報到縣（區(qū)）應(yīng)急管理局，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在接報災(zāi)情后半小時內(nèi)，將反映災(zāi)害基本情況的主要指標(biāo)（災(zāi)害種類、發(fā)生時間、受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡失蹤人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、需緊急生活救助人口等）向本級黨委、政府以及市應(yīng)急管理局報告。

4.1.4 對于造成縣級行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡（含失蹤）或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈、房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴(yán)重損失的突發(fā)災(zāi)害事件，縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后半小時內(nèi)電話或者書面報告到市應(yīng)急管理局。市應(yīng)急管理局在接報后半小時內(nèi)電話或者書面報告到本級黨委、政府以及省應(yīng)急管理廳。電話報告的應(yīng)在半小時內(nèi)補報書面報告。必要時，縣（區(qū)）、市級應(yīng)急管理局可越級上報，并及時向同級黨委、政府和所越級的應(yīng)急管理部門補報。

4.1.5 地震、山洪、地質(zhì)、風(fēng)雹等突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生后，遇有死亡（失蹤）人員相關(guān)信息認定困難的情況，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)按照“先報后核”的原則，第一時間上報因災(zāi)死亡（失蹤）人員信息，后續(xù)根據(jù)認定結(jié)果進行核報，避免信息遲報、漏報。

4.1.6 受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)建立因災(zāi)死亡（失蹤）人員信息比對機制，主動與公安、自然資源、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、氣象、林業(yè)等部門溝通協(xié)調(diào)；對造成重大人員傷亡（失蹤）的災(zāi)害事件，及時開展信息比對和跨地區(qū)、跨部門會商。部門間數(shù)據(jù)不一致或定性存在爭議的，會同相關(guān)部門聯(lián)合開展調(diào)查并出具調(diào)查報告，向本級黨委、政府工作報告，同時抄報市應(yīng)急管理局。

4.1.7 對于干旱災(zāi)害，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局應(yīng)在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時，初報災(zāi)情；在旱情發(fā)展過程中，每10日至少續(xù)報一次災(zāi)情；對于啟動國家自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的干旱災(zāi)害，縣級應(yīng)急管理局每5日至少續(xù)報一次災(zāi)情，直至災(zāi)情解除；災(zāi)情解除后及時核報。

4.1.8 縣級以上應(yīng)急管理局要建立健全災(zāi)情會商制度，定期或不定期組織相關(guān)涉災(zāi)部門開展災(zāi)情會商，通報災(zāi)情信息，全面客觀評估、核定災(zāi)情，確保各部門災(zāi)情數(shù)據(jù)口徑一致。

4.1.9 在國家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會啟動四級及以上救災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)后，市、縣（區(qū)）安防減救委相關(guān)成員單位應(yīng)將《自然災(zāi)害損失情況統(tǒng)計快報表》報同級應(yīng)急管理部門匯總。

4.2 災(zāi)情信息發(fā)布

災(zāi)情信息發(fā)布堅持實事求是、及時準(zhǔn)確、公開透明的原則。發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。受災(zāi)縣（區(qū)）黨委、政府要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、微博、微信、客戶端等發(fā)布信息。各級廣播電視行政管理部門和相關(guān)單位應(yīng)配合應(yīng)急管理等部門做好預(yù)警預(yù)報、災(zāi)情等信息發(fā)布工作。

按照屬地管理、分級負責(zé)的原則，災(zāi)情穩(wěn)定前，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私或其他敏感信息外，受災(zāi)縣（區(qū)）安防減救委或應(yīng)急管理局應(yīng)及時向社會滾動發(fā)布自然災(zāi)害造成的主要損失以及救災(zāi)工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況；發(fā)生重特大自然災(zāi)害事件，事發(fā)地安防減救委或應(yīng)急管理局應(yīng)當(dāng)在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息，在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，根據(jù)處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布災(zāi)害損失情況。

關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作，法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5 市級應(yīng)急響應(yīng)

根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度、災(zāi)害救助工作需要等因素，市級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級、四級。一級響應(yīng)級別最高。

5.1 四級響應(yīng)

5.1.1 啟動條件

我市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動四級響應(yīng)：

（1）全市因災(zāi)死亡和失蹤3人以上5人以下，或一個縣（區(qū)）因災(zāi)死亡和失蹤2人；

（2）全市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下，或一個縣（區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助8000人以上1萬人以下；

（3）全市農(nóng)作物絕收2000公頃以上4000公頃以下，或直接經(jīng)濟損失2億元以上4億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口3%以上6％以下，或一個縣（區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口6％以上9％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受較大損失、短期內(nèi)失去收入來源，或社會高度關(guān)注、群眾反映強烈；

（6）啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害四級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動四級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或市委、市政府的要求跟進啟動四級響應(yīng)。

5.1.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，市安防減救辦副主任（市應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志）決定啟動四級響應(yīng)，并向市安防減救辦主任（市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志）報告。

5.1.3 響應(yīng)措施

市安防減救辦副主任（市應(yīng)急管理局分管負責(zé)同志）組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防減救委及其成員單位采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。市安防減救辦將啟動四級應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室，并通報市安防減救委成員單位及相關(guān)縣（區(qū)）安防減救委，督促相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、市安防減救委成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會商會。市安防減救辦組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組。市安防減救辦派出工作組，赴重災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾。根據(jù)災(zāi)情和救災(zāi)工作需要，可前置力量，督促指導(dǎo)各項災(zāi)害救助準(zhǔn)備和應(yīng)對工作。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計報送。市應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局及市安防減救委負有災(zāi)情信息統(tǒng)計職能的有關(guān)成員單位每日12時前向市安防減救辦報告災(zāi)情、受災(zāi)地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。重大災(zāi)情隨時報告。市安防減救辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告。

（6）安置受災(zāi)群眾。市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)統(tǒng)籌安置受災(zāi)群眾，做好集中安置點服務(wù)管理，保障受災(zāi)群眾基本生活。市衛(wèi)健委、市紅十字會指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好醫(yī)療救治、災(zāi)后防疫和心理援助等衛(wèi)生應(yīng)急工作。

（7）提供技術(shù)支撐。市通信發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)通信運營商做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作；國網(wǎng)撫州供電公司保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。

（8）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（9）市安防減救委其他成員單位按照職責(zé)分工做好有關(guān)工作。

5.2 三級響應(yīng)

5.2.1 啟動條件

我市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動三級響應(yīng)：

（1）全市因災(zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下，或一個縣（區(qū)）因災(zāi)死亡和失蹤3人以上5人以下；

（2）全市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下，或一個縣（區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助1萬人以上3萬人以下；

（3）全市農(nóng)作物絕收4000公頃以上8000公頃以下，或直接經(jīng)濟損失4億元以上10億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口6%以上9％以下，或一個縣（區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口9％以上12％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受重大損失、短期內(nèi)失去收入來源，社會高度關(guān)注；

（6）啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害三級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動三級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或市委、市政府的要求跟進啟動三級響應(yīng)。

5.2.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，市安防減救辦主任（市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志）決定啟動三級響應(yīng)，并向市安防減救委副主任報告。

5.2.3 響應(yīng)措施

根據(jù)市委、市政府的安排部署，市安防減救辦主任（市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志）或其委托的市安防減救辦副主任組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防減救委及其成員單位在三級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。市安防減救辦將啟動三級應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會辦公室，并通報市安防減救委成員單位及相關(guān)縣（區(qū)）安防減救委，督促相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、市安防減救委成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會商會。市安防減救辦組織有關(guān)部門和單位分析災(zāi)情形勢，研究落實救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組。市安防減救辦副主任帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴重災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾。

（5）救災(zāi)款物保障。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情形勢，市應(yīng)急管理局調(diào)撥市級救災(zāi)物資，商市財政局下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助資金，并視情向省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)款物支持；指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。在收到省級自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市財政局迅速制定分配方案，并及時下?lián)苤粮鞯亍Ｊ邪l(fā)改委向省發(fā)改委爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目支持。交通運輸、公路、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

（9）加強新聞宣傳。市委宣傳部指導(dǎo)協(xié)調(diào)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)單位及時組織新聞發(fā)布會，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各級媒體做好新聞宣傳。

（10）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，市應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)評估、核定自然災(zāi)害損失情況。

（11）市安防減救委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.3 二級響應(yīng)

5.3.1 啟動條件

我市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動二級響應(yīng)：

（1）全市因災(zāi)死亡和失蹤10人以上20人以下，或一個縣（區(qū)）因災(zāi)死亡和失蹤5人以上10人以下；

（2）全市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上10萬人以下，或一個縣（區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助3萬人以上5萬人以下；

（3）全市農(nóng)作物絕收8000公頃以上2萬公頃以下，或直接經(jīng)濟損失10億元以上50億元以下；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市需政府救助人數(shù)占農(nóng)業(yè)人口9%以上12％以下，或一個縣（區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12％以上15％以下；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

（6）啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害二級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動二級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或市委、市政府的要求跟進啟動二級響應(yīng)。

5.3.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防減救辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市安防減救委提出啟動二級響應(yīng)的建議，市安防減救辦主任（市應(yīng)急管理局主要負責(zé)同志）報市安防減救委副主任決定。

5.3.3 響應(yīng)措施

市安防減救委副主任組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防減救委及其成員單位在二級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。市安防減救委將啟動二級應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，并通報市安防減救委成員單位及相關(guān)縣（區(qū)）安防減救委，督促相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、市安防減救委成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會商研判會。市安防減救委副主任組織有關(guān)成員單位召開會商會，會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，協(xié)調(diào)落實市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，研究落實對受災(zāi)地區(qū)的救災(zāi)支持措施。

（3）派出工作組。根據(jù)災(zāi)情發(fā)展和市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)指示批示，市安防減救辦主任帶隊、有關(guān)部門參加的聯(lián)合工作組赴重災(zāi)地區(qū)協(xié)助指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情、慰問受災(zāi)群眾。必要時，市安防減救委組織應(yīng)急管理庫專家開展災(zāi)情發(fā)展趨勢及受災(zāi)地區(qū)需求評估。

（4）災(zāi)情統(tǒng)計報送。市應(yīng)急管理局和各重點涉災(zāi)部門實行24小時領(lǐng)導(dǎo)帶班值班制度。相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局及市安防減救委負有災(zāi)情信息統(tǒng)計職能的有關(guān)成員單位每日12時前向市安防減救辦報告災(zāi)情、受災(zāi)難的需要地區(qū)需求、救災(zāi)工作動態(tài)。重大災(zāi)情隨時報告。市安防減救辦及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息，并及時向市委、市政府和省應(yīng)急管理廳報告。

（8）投入救災(zāi)力量。市委社會工作部、市民政局、市紅十字會指導(dǎo)社會組織、社會工作者、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。市應(yīng)急管理局協(xié)調(diào)專業(yè)救援隊伍和社會救援力量以及其他應(yīng)急救援隊伍趕赴災(zāi)區(qū)，搶救被困群眾及財產(chǎn)，轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾。撫州軍分區(qū)、武警撫州支隊、市公安局組織協(xié)調(diào)解放軍、武警部隊、民兵預(yù)備役部隊、公安、專業(yè)救援隊伍參加搶險救災(zāi)，協(xié)助受災(zāi)地區(qū)做好治安管理、安全保衛(wèi)和災(zāi)害救助工作。市消防救援支隊組織綜合性消防救援隊伍參加救援，并加強集中安置點消防管理。

（11）啟動救災(zāi)捐贈。市應(yīng)急管理局會同市民政局指導(dǎo)縣（區(qū)）和社會組織開展救災(zāi)捐贈活動。市民政局指導(dǎo)慈善組織開展救災(zāi)募捐活動。市紅十字會、市慈善總會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，視情發(fā)出募捐呼吁，并指導(dǎo)各級紅十字會、慈善會開展社會募捐活動。

（12）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報至市安防減救辦。市安防減救辦、市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（13）市安防減救委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.4 一級響應(yīng)

5.4.1 啟動條件

我市行政區(qū)域內(nèi)，一次自然災(zāi)害過程出現(xiàn)或經(jīng)會商研判可能出現(xiàn)下列情況之一的，可啟動一級響應(yīng)：

（1）全市因災(zāi)死亡和失蹤20人以上，或一個縣（市、區(qū)）因災(zāi)死亡和失蹤10人以上；

（2）全市緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助10萬人以上，或一個縣（市、區(qū)）緊急轉(zhuǎn)移安置和需緊急生活救助5萬人以上；

（3）全市農(nóng)作物絕收2萬公頃以上，或直接經(jīng)濟損失50億元以上；

（4）干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，全市需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口12%以上，或一個縣（市、區(qū)）需政府救助人數(shù)占當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人口15％以上；

（5）災(zāi)害造成群眾生產(chǎn)生活資料遭受特別巨大損失、短期內(nèi)失去收入來源、社會關(guān)注度特別高；

（6）啟動市級防汛抗旱、地震、地質(zhì)、低溫雨雪冰凍災(zāi)害一級應(yīng)急響應(yīng)時，視情聯(lián)動啟動一級救災(zāi)救助應(yīng)急響應(yīng)；

（7）按照省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會或市委、市政府的要求跟進啟動一級響應(yīng)。

5.4.2 啟動程序

災(zāi)害發(fā)生后，市安防減救辦經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動條件，向市安防減救委提出啟動一級響應(yīng)的建議，市安防減救委主任決定。必要時，市委、市政府直接決定啟動一級響應(yīng)。

5.4.3 響應(yīng)措施

市安防減救委主任組織協(xié)調(diào)市級層面災(zāi)害救助工作，指導(dǎo)支持受災(zāi)縣（區(qū)）災(zāi)害救助工作。市安防減救委及其成員單位在一級響應(yīng)的基礎(chǔ)上，采取以下措施：

（1）發(fā)布應(yīng)急響應(yīng)。市安防減救委將啟動一級應(yīng)急響應(yīng)及救災(zāi)救助情況迅速上報市委、市政府以及省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會，并通報市安防減救委成員單位及相關(guān)縣（區(qū)）安防減救委，督促相關(guān)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局、市安防減救委成員單位按照本地、本部門預(yù)案啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。

（2）召開會商研判會。市安防減救委主任主持召開會商會議，會商研判災(zāi)情和救災(zāi)形勢，協(xié)調(diào)落實市委、市政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示，對指導(dǎo)支持受災(zāi)地區(qū)救災(zāi)的重大事項作出決定。

（3）派出工作組。市安防減救委副主任率有關(guān)部門赴重災(zāi)地區(qū)指導(dǎo)災(zāi)害救助工作，核查災(zāi)情，慰問受災(zāi)群眾。

（5）救災(zāi)款物保障。根據(jù)受災(zāi)地區(qū)申請和災(zāi)情形勢，市應(yīng)急管理局調(diào)撥市級救災(zāi)物資，商市財政局下?lián)苁屑壸匀粸?zāi)害生活救助資金，并視情向省應(yīng)急管理廳申請救災(zāi)款物支持；指導(dǎo)、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施和落實救災(zāi)款物發(fā)放。在收到省級自然災(zāi)害救助資金后，根據(jù)地方申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況，市應(yīng)急管理局聯(lián)合市財政局迅速制定分配方案，并及時下?lián)苤粮鞯亍Ｊ邪l(fā)改委向省發(fā)改委爭取中央預(yù)算內(nèi)投資項目支持。交通運輸、公路、鐵路等部門和單位協(xié)調(diào)指導(dǎo)開展救災(zāi)物資、人員運輸與重要通道快速修復(fù)等工作。

（7）提供應(yīng)急保障。市通信發(fā)展辦公室協(xié)調(diào)通信運營商做好受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信保障工作。國網(wǎng)撫州供電公司保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。市自然資源局及時提供受災(zāi)地區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織受災(zāi)地區(qū)現(xiàn)場影像獲取等應(yīng)急測繪，開展災(zāi)情監(jiān)測和空間分析，提供應(yīng)急測繪保障服務(wù)。市科技局提供科技方面的綜合咨詢建議，協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。市生態(tài)環(huán)境局及時監(jiān)測因災(zāi)害導(dǎo)致的生態(tài)環(huán)境破壞、污染、變化等情況，對次生突發(fā)環(huán)境事件的受災(zāi)地區(qū)開展環(huán)境影響和損失等評估工作。

（10）搶修基礎(chǔ)設(shè)施。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市城管局、市交通運輸局、市公路事業(yè)發(fā)展中心等部門及時指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)做好恢復(fù)重建工作。撫州金融監(jiān)管分局指導(dǎo)、督促銀行保險機構(gòu)做好受災(zāi)地區(qū)保險理賠和金融支持服務(wù)。市應(yīng)急管理局指導(dǎo)因災(zāi)倒損房恢復(fù)重建維修工作。市發(fā)改委積極爭取受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建資金和項目，指導(dǎo)電力應(yīng)急保障等工作。市住建局、市城管局指導(dǎo)災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。市水利局指導(dǎo)受災(zāi)地區(qū)水利水電工程設(shè)施修復(fù)、蓄滯洪區(qū)運用及補償、水利行業(yè)供水和村鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織指導(dǎo)災(zāi)后種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)。

（11）啟動救災(zāi)捐贈。經(jīng)市委、市政府同意，市應(yīng)急管理局會同市民政局組織開展全市范圍內(nèi)救災(zāi)捐贈活動，指導(dǎo)具有救災(zāi)宗旨的社會組織加強捐贈款物管理、分配和使用。市紅十字會依法開展相關(guān)救災(zāi)工作，發(fā)出募捐呼吁，開展社會募捐等活動。

（12）恢復(fù)受災(zāi)地區(qū)秩序。市公安局指導(dǎo)加強受災(zāi)地區(qū)社會治安和道路交通秩序維護。市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局等有關(guān)部門建立市場監(jiān)測制度和重點企業(yè)聯(lián)系制度，保障重要民生商品市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定。市應(yīng)急管理局、市發(fā)改委、市工信局、市衛(wèi)健委組織協(xié)調(diào)救災(zāi)物資裝備、防護和消殺用品、藥品和醫(yī)療器械等生產(chǎn)供應(yīng)工作。

（13）開展損失評估。災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作，及時將評估結(jié)果報至市安防減救辦。市安防減救辦、市應(yīng)急管理局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。

（14）市安防減救委其他成員單位按照職責(zé)分工，做好有關(guān)工作。

5.5 啟動條件調(diào)整

對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感事件和救助能力薄弱的脫貧地區(qū)，省、市重點幫扶縣和少數(shù)民族聚集地區(qū)等特殊情況，或災(zāi)害對受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟社會造成重大影響時，相關(guān)應(yīng)急響應(yīng)啟動條件可酌情降低。

5.6 響應(yīng)終止

救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后，經(jīng)研判，市安防減救辦提出建議，按啟動響應(yīng)的相應(yīng)權(quán)限終止響應(yīng)。

6 災(zāi)后救助

6.1 過渡期生活救助

6.1.1 災(zāi)害救助應(yīng)急工作結(jié)束后，受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急管理局及時組織將因災(zāi)房屋倒塌或嚴(yán)重損壞需恢復(fù)重建無房可住人員、因次生災(zāi)害威脅在外安置無法返家人員、因災(zāi)損失嚴(yán)重缺少生活來源等人員納入過渡期生活救助范圍。

6.1.2 對啟動省級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的災(zāi)害，在省應(yīng)急管理廳指導(dǎo)下，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局統(tǒng)計摸排受災(zāi)群眾過渡期生活救助需求情況，明確需救助人員規(guī)模，及時建立臺賬，并統(tǒng)計生活救助物資等需求。

6.1.3 根據(jù)縣（區(qū)）財政部門、應(yīng)急管理部門的資金申請以及需過渡期救助人員臺賬，市應(yīng)急管理局及時匯總審核，并聯(lián)合市財政局向省財政廳、省應(yīng)急管理廳申請撥付過渡期生活救助資金。在省應(yīng)急管理廳的指導(dǎo)下，市應(yīng)急管理局統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)各地做好過渡期人員生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作，督促做好受災(zāi)群眾過渡期基本生活保障工作。

6.1.4 市安防減救辦、市應(yīng)急管理局會同市財政局按照上級有關(guān)要求和文件精神監(jiān)督檢查受災(zāi)地區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況，視情通報救助工作開展情況。過渡期生活救助工作結(jié)束后組織開展績效評估。

6.2 倒損住房恢復(fù)重建

6.2.1 因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建由受災(zāi)地區(qū)人民政府負責(zé)組織實施，提供資金支持，制定完善因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，確保補助資金規(guī)范有序發(fā)放到受災(zāi)群眾手中。

6.2.2 恢復(fù)重建資金可通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行籌措、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。積極發(fā)揮政策性農(nóng)村住房保險等經(jīng)濟補償作用，完善市場化籌集重建資金機制，幫助解決受災(zāi)群眾基本住房問題。

6.2.3 恢復(fù)重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要尊重群眾意愿，加強自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果應(yīng)用，因地制宜確定方案、科學(xué)合理選址布局，充分考慮自然災(zāi)害因素，避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、洪澇災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)等。確實無法避讓的，必須采取工程性措施，提高抗災(zāi)設(shè)防能力，確保安全。

6.2.4 災(zāi)情穩(wěn)定后，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局組織災(zāi)情核定，建立倒塌和嚴(yán)重損壞房屋需重建臺賬，逐級上報市應(yīng)急管理局、省應(yīng)急管理廳。市應(yīng)急管理局、市財政局根據(jù)災(zāi)害評估損失、次生衍生災(zāi)害隱患排查及危險性評估、房屋及其他建筑物受損程度鑒定等，以及受災(zāi)縣（區(qū)）提出的資金申請報告，研究確定全市災(zāi)后恢復(fù)重建救助對象資金規(guī)模，并積極爭取上級補助資金。

6.2.5 倒損住房恢復(fù)重建工作結(jié)束后，縣級財政部門會同應(yīng)急管理部門按照上級有關(guān)要求和文件精神采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式，對本地因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作開展績效評價，并將評價結(jié)果報市財政局、市應(yīng)急管理局。市財政局會同市應(yīng)急管理局適時組成工作組實地抽查，對全市因災(zāi)倒損住房恢復(fù)重建補助資金管理使用工作進行績效評價。

6.2.6 住建部門負責(zé)倒損住房恢復(fù)重建的技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo)，強化質(zhì)量安全管理。自然資源部門負責(zé)做好災(zāi)后重建項目地質(zhì)災(zāi)害危險性評估審查，根據(jù)評估結(jié)論指導(dǎo)地方做好必要的綜合治理，做好國土空間規(guī)劃、計劃安排，同時做好建房選址，加快用地、規(guī)劃審批等工作。撫州金融監(jiān)管分局指導(dǎo)、督促保險機構(gòu)及時對參與政策性農(nóng)房保險的倒塌、損壞住房進行查勘、定損，保險機構(gòu)根據(jù)保險合同進行快速理賠。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，制定優(yōu)惠政策，支持做好住房恢復(fù)重建工作。

6.2.7 由黨委、政府統(tǒng)一組織開展的恢復(fù)重建，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

6.3 冬春救助

6.3.1 自然災(zāi)害發(fā)生后的當(dāng)年冬季、次年春季，受災(zāi)縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。市應(yīng)急管理局、市財政局根據(jù)市委、市政府和省應(yīng)急管理廳、省財政廳的部署抓好落實。

6.3.2 受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局應(yīng)于每年9月份開始，著手調(diào)查、核實、匯總當(dāng)年冬季和次年春季本行政區(qū)域內(nèi)受災(zāi)家庭吃飯、飲水、穿衣、取暖等方面的困難和需救助的情況，通過國家自然災(zāi)害救助資金管理系統(tǒng)按照“戶報、村評、鄉(xiāng)審、縣定”的工作程序確定冬春需救助對象，并在國家自然災(zāi)害災(zāi)情管理系統(tǒng)中于10月31日前填報冬春需救助總數(shù)。市應(yīng)急管理局及時核查、匯總各縣（區(qū)）需救助數(shù)據(jù)和資金請示后，聯(lián)合市財政局于11月5日前向省應(yīng)急管理廳、省財政廳報送全市需救助數(shù)據(jù)和申請受災(zāi)人員冬春生活救助資金請示。

6.3.3 接到上級冬春救助資金撥款文件后，受災(zāi)縣（區(qū)）應(yīng)急管理局根據(jù)上級指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、本級資金安排和受災(zāi)實際情況，研究提出當(dāng)?shù)囟壕戎唧w實施方案，報縣級人民政府審定。

6.3.4 市應(yīng)急管理局采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查、電話抽查等方式對冬春需救助人員情況進行核查，督促縣（區(qū)）嚴(yán)格按照《受災(zāi)人員冬春生活救助工作規(guī)范》要求，加強冬春救助款物的分配、管理和使用，切實增強冬春救助工作的透明度，增強救助效果，提高政府公信力。

7 保障措施

7.1 資金保障

7.1.1 市、縣（區(qū)）黨委、政府將災(zāi)害救助工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立健全與災(zāi)害救助需求相適應(yīng)的資金、物資保障機制，將自然災(zāi)害救災(zāi)資金和災(zāi)害救助工作經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)往年災(zāi)情和財力安排自然災(zāi)害生活救助資金，并在執(zhí)行中根據(jù)災(zāi)情程度進行調(diào)整，確保查災(zāi)核災(zāi)、受災(zāi)群眾安置救助、因災(zāi)倒損房恢復(fù)重建等救災(zāi)工作順利開展。

7.1.2 市、縣（區(qū)）年度預(yù)算安排的救災(zāi)資金不足時，市、縣（區(qū)）財政安排的預(yù)備費用要重點用于受災(zāi)群眾生活救助和災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

7.1.3 縣（區(qū)）黨委、政府應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素，強化相關(guān)社會救助政策與受災(zāi)群眾救助政策有效銜接，適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標(biāo)準(zhǔn)，著力幫助解決受災(zāi)群眾基本生活困難。

7.1.4 建立健全紀(jì)檢監(jiān)察、審計、財政、應(yīng)急管理等部門參加的救災(zāi)專項資金監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。各級財政、應(yīng)急管理部門對救災(zāi)資金管理使用，特別是基層發(fā)放工作進行專項檢查，跟蹤問效。各有關(guān)地區(qū)和部門要積極配合紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門對救災(zāi)款物和捐贈款物的管理使用情況進行監(jiān)督檢查，確保專款專用。

7.2 物資保障

7.2.1 科學(xué)合理確定市級救災(zāi)物資儲備數(shù)量和種類，按照布局合理、規(guī)模適度的原則，持續(xù)優(yōu)化縣級救災(zāi)物資儲備庫布局；根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村救災(zāi)物資儲備點，完善儲備條件、設(shè)施和功能，形成“市—縣—鄉(xiāng)—村”四級救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)。

7.2.2 加大各級救災(zāi)物資儲備力度，及時補充和更新，確保滿足本行政區(qū)域啟動二級響應(yīng)需求的救災(zāi)物資，并留有安全冗余。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立健全應(yīng)急狀態(tài)下集中生產(chǎn)調(diào)度和緊急采購供應(yīng)機制，提升企業(yè)產(chǎn)能保障能力。優(yōu)化救災(zāi)物資產(chǎn)能布局，提升救災(zāi)物資保障的社會協(xié)同能力。

7.2.3 依托國家應(yīng)急資源管理平臺，搭建重要救災(zāi)物資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)據(jù)庫，加強救災(zāi)物資保障全過程信息化管理。建立健全物流保通保暢工作機制，提高救災(zāi)物資裝卸、流轉(zhuǎn)效率。提升應(yīng)急調(diào)運水平，探索推進救災(zāi)物資集裝單元化儲運能力建設(shè)。

7.2.4 落實中央和省級救災(zāi)物資品種目錄和質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、儲備庫（點）建設(shè)和管理標(biāo)準(zhǔn)，依法健全災(zāi)害應(yīng)急處置期間救災(zāi)物資應(yīng)急采購、征用和補償機制。

7.3 通信和信息保障

7.3.1 市、縣（區(qū)）安全生產(chǎn)和防減救災(zāi)委各成員單位應(yīng)保持日常通信暢通。災(zāi)害發(fā)生期間，各級應(yīng)保持每天24小時通信暢通。在常規(guī)通信中斷情況下，應(yīng)采取衛(wèi)星通信等手段確保信息暢通。

7.3.2 市通信發(fā)展辦公室牽頭協(xié)調(diào)健全全市應(yīng)急通信保障體系，增強通信網(wǎng)絡(luò)容災(zāi)抗毀韌性，加強基層應(yīng)急通信裝備預(yù)置，提升受災(zāi)地區(qū)應(yīng)急通信搶通、保通、暢通能力。

7.3.3 各級應(yīng)急管理部門應(yīng)按照《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度》要求，加強災(zāi)害信息采集、報告、統(tǒng)計工作，充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備，完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺，健全災(zāi)情共享機制，強化數(shù)據(jù)及時共享。加強災(zāi)害救助工作信息化建設(shè)，主動對接省級自然災(zāi)害信息系統(tǒng)，確保各級政府及時準(zhǔn)確掌握重大災(zāi)情。

7.4 裝備和設(shè)施保障

7.4.1 各級黨委、政府應(yīng)加大投入，配置完善調(diào)度指揮、會商研判、業(yè)務(wù)保障等設(shè)施設(shè)備和系統(tǒng)，為應(yīng)急管理局、市安防減救委相關(guān)成員單位和高風(fēng)險鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組配備必要的交通、通信、防護等裝備，提升基層自救互救能力。救災(zāi)應(yīng)急期間，市安防減救委可視情調(diào)用各部門或單位的救災(zāi)設(shè)備和裝備。

7.4.2 各級黨委、政府應(yīng)按照《關(guān)于加強應(yīng)急避難場所建設(shè)的實施意見》要求，完成市、縣兩級應(yīng)急避難場所專項規(guī)劃編制，建立城鄉(xiāng)布局合理、資源統(tǒng)籌共享、功能設(shè)施完備、平急（疫/戰(zhàn)）綜合利用、管理運維規(guī)范的市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）四級應(yīng)急避難場所（受災(zāi)群眾集中安置點）體系，科學(xué)合理確定應(yīng)急避難場所數(shù)量規(guī)模、等級類別、服務(wù)半徑、設(shè)施設(shè)備物資配置指標(biāo)等，并設(shè)置明顯標(biāo)志。

7.4.3 在洪澇災(zāi)害易發(fā)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患點及其他危險區(qū)域，應(yīng)按照《關(guān)于做好受災(zāi)群眾集中安置點規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見》要求，科學(xué)設(shè)置、規(guī)范建設(shè)受災(zāi)群眾集中安置點，完善主要功能設(shè)施，制定簡明應(yīng)急處置方案和涉險群眾轉(zhuǎn)移避險責(zé)任清單，加強消防安全、衛(wèi)生醫(yī)療、防疫消殺、食品安全、治安等保障，確保安置點安全有序。

7.5 人力資源和社會保障

7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救災(zāi)隊伍和災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè)，提高災(zāi)害救助能力。發(fā)揮消防救援、軍隊參與搶險救災(zāi)的突擊隊作用，支持、培育和發(fā)展相關(guān)社會組織、社會工作者和志愿者隊伍，鼓勵和引導(dǎo)其在救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。

7.5.2 必要時，由市安防減救委組織協(xié)調(diào)有關(guān)成員單位、應(yīng)急管理專家?guī)煜嚓P(guān)專家，重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)的現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。

7.5.3 建立健全覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級災(zāi)害信息員（基層應(yīng)急管理員）隊伍，落實災(zāi)害信息員（基層應(yīng)急管理員）培訓(xùn)制度，提高災(zāi)害應(yīng)對能力。

7.6 社會動員保障

7.6.1 建立健全災(zāi)害救助協(xié)同聯(lián)動機制，引導(dǎo)社會力量有序參與支援受災(zāi)地區(qū)，科學(xué)組織、有效引導(dǎo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、村（居）民委員會、企事業(yè)單位、社會組織、社會工作者和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。

7.6.2 積極運用災(zāi)害應(yīng)急救援救助平臺，引導(dǎo)社會力量和公眾通過平臺開展相關(guān)活動，快速解決受災(zāi)群眾的需求困難。

7.7 科技保障

7.7.1 支持鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學(xué)研究和技術(shù)裝備開發(fā)、推廣應(yīng)用，建立合作機制，鼓勵防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。

7.7.2 建立應(yīng)急廣播體系，實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息立體覆蓋。建立完善全市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)，及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。

7.7.3 建立健全自然災(zāi)害救助組織指揮和技術(shù)支撐系統(tǒng)，加快遙感、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)等空間技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、模擬仿真、計算機網(wǎng)絡(luò)等高新技術(shù)在災(zāi)害應(yīng)急救助工作中的推廣應(yīng)用。

7.7.4 推動自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查成果在自然災(zāi)害防治能力提升和經(jīng)濟社會發(fā)展中的應(yīng)用，堅持急用先行、因地制宜、科學(xué)合理、安全規(guī)范原則，圍繞我市重大戰(zhàn)略、重大工程建設(shè)、重大發(fā)展規(guī)劃、重點領(lǐng)域和實際需求，充分發(fā)揮社會效益和經(jīng)濟效益。

7.8 宣傳和培訓(xùn)

7.8.1 各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育，提高公民的防災(zāi)避險意識和自救互救能力。各級安防減救辦協(xié)調(diào)各有關(guān)單位利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識，宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險等常識，組織好“全國防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“全國科普日”“全國消防日”“世界地球日”“國際民防日”等活動，加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳，提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學(xué)防災(zāi)減災(zāi)能力。

7.8.2 各級各有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)不定期組織開展政府工作人員、專業(yè)應(yīng)急救災(zāi)隊伍、社會組織、社會工作者和志愿者的培訓(xùn)。

8 附則

8.1 名詞術(shù)語解釋

8.1.1 本預(yù)案所稱自然災(zāi)害，依據(jù)《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計調(diào)查制度（2024年）》規(guī)定的洪澇、干旱等水旱災(zāi)害，臺風(fēng)、風(fēng)雹、低溫冷凍、雪災(zāi)、沙塵暴等氣象災(zāi)害，地震災(zāi)害，崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，風(fēng)暴潮、海嘯等海洋災(zāi)害，森林草原火災(zāi)和生物災(zāi)害等。

8.1.2 本預(yù)案所稱的“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

8.2 責(zé)任與獎懲

各地各部門要切實壓實責(zé)任，嚴(yán)格落實任務(wù)要求，對在災(zāi)害救助過程中表現(xiàn)突出、作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失的，嚴(yán)重虛報、瞞報災(zāi)情的，依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)追究當(dāng)事人的責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

8.3 預(yù)案管理

8.3.1 本預(yù)案由市安防減救辦（市應(yīng)急管理局）負責(zé)編制。預(yù)案實施過程中，市安防減救辦（市應(yīng)急管理局）應(yīng)結(jié)合重特大自然災(zāi)害應(yīng)對處置情況，適時召集有關(guān)成員單位和專家開展預(yù)案演練和評估，并根據(jù)災(zāi)害救助工作需要及時修訂完善。

8.3.2 有關(guān)部門和單位可根據(jù)實際制定落實本預(yù)案任務(wù)的工作手冊、行動方案等，確保責(zé)任落實到位。

8.3.3 各縣（區(qū)）人民政府（高新、東臨）的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，應(yīng)參照本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案，報市應(yīng)急管理局備案。市應(yīng)急管理局加強對各縣（區(qū)）自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)，督促地方動態(tài)完善預(yù)案。

8.3.4 本預(yù)案由市安防減救辦（市應(yīng)急管理局）負責(zé)解釋。

8.4 預(yù)案實施時間

本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。2020年12月21日撫州市人民政府辦公室印發(fā)的《撫州市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》（撫府辦發(fā)〔2020〕64號）同時廢止。