【文字解讀】：《撫州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》
為妥善解決我市被征地農(nóng)民參保問題，切實(shí)保障被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》《江西省征收土地管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，撫州市人民政府于10月4日《撫州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（撫府發(fā)〔2023〕15號(hào)，以下簡稱《暫行辦法》），現(xiàn)就有關(guān)情況介紹如下：
一、出臺(tái)背景
2011年6月，撫州市出臺(tái)了《撫州市人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)市人保局市財(cái)政局市國土局關(guān)于撫州市市本級被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)操作辦法的通知》（撫府辦發(fā)〔2011〕19號(hào)），較好地解決了被征地農(nóng)民“老有所養(yǎng)、長遠(yuǎn)保障”問題。2022年6月1日，修訂后的《江西省征收土地管理辦法》多個(gè)條款涉及被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。近年來，江西省先后出臺(tái)了《江西省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人社廳等部門關(guān)于進(jìn)一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策意見的通知》、《江西省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)工作的通知》等政策文件，對被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提出了新要求。我市原有文件適用范圍為市本級被征地農(nóng)民，大部分條款或廢止或過時(shí)，已無保留必要。為貫徹落實(shí)好上級政策法規(guī)要求，理順好工作，需要進(jìn)一步規(guī)范全市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，本次出臺(tái)《暫行辦法》予以響應(yīng)。撫州市人民政府將出臺(tái)《暫行辦法》列入2023年度市政府107項(xiàng)重點(diǎn)事項(xiàng)之一，并作為第四季度“提質(zhì)增效每季一件事”。
二、主要內(nèi)容
本《暫行辦法》共六章二十七條，主要包括：
一是保障對象。撫州市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)依法批準(zhǔn)征地后，人均耕地面積不足0.3畝，批準(zhǔn)征地時(shí)年滿16周歲，享有農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)且具有本市戶籍的在冊農(nóng)民，屬于暫行辦法的保障對象。
二是參保辦法。符合條件的被征地農(nóng)民，根據(jù)個(gè)人意愿自主確定，選擇按現(xiàn)行國家統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度參保，不單獨(dú)建制度。其中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，以靈活就業(yè)人員形式，按政策規(guī)定從參保時(shí)開始向后逐年繳費(fèi)，不允許往前補(bǔ)繳。
三是政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對于符合條件的被征地農(nóng)民，按照“政府直補(bǔ)”方式給予補(bǔ)貼，幫助參保。政府繳費(fèi)補(bǔ)貼只用于補(bǔ)貼被征地農(nóng)民參保繳費(fèi)，繳費(fèi)補(bǔ)貼年限統(tǒng)一為最長不超過15年。繳費(fèi)補(bǔ)貼金額按年核定，標(biāo)準(zhǔn)按當(dāng)年執(zhí)行的全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的60%為基數(shù)，再乘以12%比例計(jì)算。無論選擇哪種制度參保，均享受同等標(biāo)準(zhǔn)的政府繳費(fèi)補(bǔ)貼。
四是補(bǔ)貼資金籌集與管理。明確政府繳費(fèi)補(bǔ)貼所需資金從國有土地有償使用收入提取、上級獎(jiǎng)勵(lì)資金、當(dāng)?shù)刎?cái)政補(bǔ)助資金等統(tǒng)籌安排。各地組織用地報(bào)批時(shí)，社會(huì)保障資金統(tǒng)一預(yù)存市級人社部門，預(yù)存資金不足以支付政府繳費(fèi)補(bǔ)貼的，缺口由各級政府承擔(dān)。同時(shí)明確被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼納入征地成本，并作為征地的前置條件。
三、基本原則
一是制度可持續(xù)性原則。全面對接現(xiàn)行國家基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，不單獨(dú)建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，從而做到政策有依據(jù)，辦法管長遠(yuǎn)，待遇可持續(xù)，被征地農(nóng)民權(quán)益有保障。
二是個(gè)人自愿選擇原則。被征地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，完全根據(jù)個(gè)人意愿來確定，切實(shí)滿足被征地農(nóng)民的實(shí)際需求，有利于實(shí)現(xiàn)制度和人員全覆蓋。
三是實(shí)行政府補(bǔ)貼與個(gè)人繳費(fèi)相結(jié)合的原則。政府通過繳費(fèi)補(bǔ)貼承擔(dān)起大部分60%的繳費(fèi)責(zé)任，幫助和促進(jìn)被征地農(nóng)民參保。同時(shí)，繳費(fèi)補(bǔ)貼資金的功能定位是幫助繳費(fèi)個(gè)人必須按暫行辦法規(guī)定參保繳費(fèi)，否則不給予補(bǔ)貼。
四是公平性原則。被征地農(nóng)民無論選擇參加哪種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，均按照相同標(biāo)準(zhǔn)給予最長不超過15年的繳費(fèi)補(bǔ)貼。