（轉發(fā)）撫州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法

第一章  總  則 

第一條  為全面推動撫州經(jīng)濟社會發(fā)展，加快推進我市城鎮(zhèn)化建設進程，大力實施民生實事工程，維護好被征地農(nóng)民合法的養(yǎng)老保障權益，根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》《江西省征收土地管理辦法》、《人力資源和社會保障部 財政部關于進一步加強企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收支管理的通知》（人社部發(fā)〔2016〕132號）、《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省人社廳等部門關于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕12號）、《江西省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險相關工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56號）和《江西省人力資源和社會保障廳關于進一步規(guī)范被征地農(nóng)民社會保障工作有關事項的通知》（贛人社字〔2022〕320號）精神，結合我市實際，特制定本辦法。

第二條  堅持同一制度平臺，以養(yǎng)老保障為工作重點，將被征地農(nóng)民納入現(xiàn)行的國家統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，不建立單獨的養(yǎng)老保障制度。被征地農(nóng)民可自愿選擇參加職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，政府給予繳費補貼。

第三條  被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險，堅持政府、集體和個人責任共擔，權利與義務相對應，保障水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應的原則。

第四條  按照“誰征地、誰負責”的原則，堅持先落實社會保障資金后批準征地的要求；實行政府給予繳費補貼和個人履行繳費義務相結合，多渠道籌集保障資金，積極穩(wěn)妥、量力而行解決被征地農(nóng)民全面納入基本養(yǎng)老保險問題。嚴格按照被征地農(nóng)民社會保障審核程序，準確界定被征地農(nóng)民范圍和對象，積極組織被征地農(nóng)民按照國家規(guī)定參保繳費，切實維護社會穩(wěn)定。

第二章  保障對象和認定程序

第五條  本市行政區(qū)域內，經(jīng)依法批準，由市、縣（區(qū)）人民政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導致失去全部或大部分土地，征地后人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權的農(nóng)戶中16周歲（含）以上具有本市戶籍的在冊農(nóng)民，屬于本辦法的被征地農(nóng)民保障對象。具體界定標準由各地根據(jù)當?shù)貙嶋H情況確定。被征地農(nóng)民年齡以批準同意征地之日為基準日計算。

第六條  下列人員不屬于本辦法保障對象：

（一）已被機關事業(yè)單位按規(guī)定程序招考招錄為機關事業(yè)單位在編人員，以及享受機關事業(yè)單位退休待遇的人員；

（二）原根據(jù)國家用工計劃經(jīng)原勞動行政部門批準招收為全民所有制或縣以上集體所有制正式職工的人員；

（三）土地征收前已經(jīng)參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，且征地時已經(jīng)按政策規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇的人員；

（四）非法征地以及私自買賣土地的；

（五）根據(jù)相關法律、政策規(guī)定不能納入?yún)⒈＠U費的其他情形。

第七條  本辦法規(guī)定的被征地農(nóng)民，其政府繳費補貼人員身份資格認定由市、各縣區(qū)（含撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)，下同）被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議審核確認。具體由當?shù)厝肆Y源和社會保障部門牽頭，會同同級財政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等相關部門及土地所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）進行聯(lián)審，提出意見。

第八條  被征地農(nóng)民申請政府繳費補貼人員身份資格認定應提供以下資料：

（一）《撫州市被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定申請表》（見附件）；

（二）戶口簿原件及復印件、戶主身份證復印件；

（三）土地承包經(jīng)營權證、被征地相關材料等。

第九條  被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格的認定應經(jīng)“村級初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審、縣級聯(lián)審”三個環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)必須對擬定的繳費補貼對象進行公示。

（一）村級初審及公示。被征地農(nóng)民以戶為單位向所在村（居）委會領取并填寫《撫州市被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定申請表》后，交村（居）委會審核。通過后，村（居）委會制作《撫州市被征地農(nóng)民花名冊》，在被認定的被征地農(nóng)民所在地進行張榜公示，7天后無異議的，由村（居）委會加蓋公章報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核；

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)復審及公示。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織相關部門，對村（居）委會上報的《撫州市被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定申請表》《撫州市被征地農(nóng)民花名冊》進行復審，在被認定的被征地農(nóng)民所在地進行張榜公示，對身份資格認定有異議的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及時調查核實，在存有異議人員所在地公示調查結果，公示無異議后，簽署意見報縣區(qū)人力資源和社會保障部門；

（三）縣級聯(lián)審及公示。縣區(qū)人力資源和社會保障部門會同當?shù)刎斦⒆匀毁Y源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門，通過召開縣區(qū)被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議進行聯(lián)審，涉及市政府征地項目且被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險社會保障資金由市財政負擔的，還須報送市被征地農(nóng)民社會保障工作聯(lián)席會議審核確認。聯(lián)審后，返回被征地農(nóng)民所在地予以公示，公示無異議后報同級人民政府（撫州高新區(qū)、東臨新區(qū)）備案。

（四）被征地農(nóng)民名單確定后，自然資源部門發(fā)放《被征地農(nóng)民證》。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）或村（居）委會組織被征地農(nóng)民憑此證到社保經(jīng)辦機構及時辦理參保手續(xù)。參保具體經(jīng)辦程序由各縣區(qū)根據(jù)實際情況擬定。

第三章  參保辦法和標準

第十條  被征地農(nóng)民個人自愿選擇，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，在按戶申報被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定時明確，參保類別一次選定后，不再變更。其中，2022年6月14日后已經(jīng)達到或超過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定退休年齡，且未參加過城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，統(tǒng)一按規(guī)定參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險。

第十一條  對于符合條件納入本辦法保障對象的被征地農(nóng)民，參加基本養(yǎng)老保險的，政府給予參保繳費補貼，補貼年限最長不超過15年。被征地農(nóng)民個人無論自愿選擇按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險辦法參保繳費，均享受同等標準的參保繳費補貼。參保繳費補貼只用于補貼被征地農(nóng)民參保繳費。

被征地農(nóng)民自愿放棄按本辦法參加基本養(yǎng)老保險的或不符合參保繳費條件的，均不享受政府給予的參保繳費補貼。

第十二條  政府繳費補貼按年度核定，以每年“城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險使用的全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員月平均工資”（以下簡稱“全口徑就業(yè)人員月平均工資”）為標準計算，具體計算公式為：每人每年享受的政府繳費補貼=當年執(zhí)行的全口徑就業(yè)人員月平均工資×60%×12%×12（個月）。補貼標準已高于本標準的地方，應維持原補貼標準。

本辦法實施后,新認定政府繳費補貼人員身份資格的被征地農(nóng)民,自批準納入保障時間的當年度內，應參加基本養(yǎng)老保險；被征地農(nóng)民經(jīng)批準納入保障的時間，即自然資源部門為被征地農(nóng)民頒發(fā)政府繳費補貼人員身份資格證書的時間。

第十三條  選擇城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保的被征地農(nóng)民，以靈活就業(yè)人員身份參保并按政策逐年繳費，達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇領取條件，按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。參保繳費后，到達法定退休年齡時繳費未達到享受正常養(yǎng)老金待遇最低繳費年限的，按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險政策規(guī)定，可以延長繳費至達到最低年限再按規(guī)定享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇。

被征地農(nóng)民選擇參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的，每年按照靈活就業(yè)人員繳納城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的繳費標準，按規(guī)定確認繳費檔次進行繳費。在被征地農(nóng)民參保并以靈活就業(yè)人員身份完成當年繳費后，政府繳費補貼按當年執(zhí)行的“全口徑就業(yè)人員月平均工資”的60%為繳費基數(shù)計算補貼標準和費用，劃入當?shù)仄髽I(yè)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶。

被征地農(nóng)民經(jīng)批準納入保障后，按本辦法參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，政府繳費補貼按照“政府直補”給予補貼。未按規(guī)定以靈活就業(yè)人員身份繳費的年限，不給予繳費補貼，相應繳費補貼年限扣減；參保后達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇領取條件的，政府給予繳費補貼年限尚未滿15年的，達到待遇領取條件后不再給予繳費補貼；未達到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險待遇領取條件前死亡，今后年度不再給予繳費補貼，可按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應待遇。納入保障前，已按靈活就業(yè)人員身份繳費的年限，按規(guī)定不給予繳費補貼。

第十四條  被征地農(nóng)民經(jīng)批準納入保障后，選擇參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的，按照“政府直補”方式給予補貼。對未達到待遇領取年齡的，由個人選擇按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次繳納基本養(yǎng)老保險費，政府繳費補貼按規(guī)定標準逐年劃入個人賬戶；對達到待遇領取年齡的，個人繳費年限已滿15年或個人繳費不滿15年按規(guī)定補繳基本養(yǎng)老保險費至滿15年，但政府繳費補貼年限未滿15年，政府繳費補貼可在辦理待遇領取手續(xù)時一次性劃入個人賬戶；未達到待遇領取年齡前死亡的，今后年度不再給予繳費補貼，可按城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險規(guī)定享受相應待遇；對已領取城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇的人員，政府繳費補貼一次性劃入個人賬戶，劃入個人賬戶資金到位后的次月按規(guī)定增發(fā)個人賬戶養(yǎng)老金。一次性劃入個人賬戶的政府補貼不另行折算城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費年限。

第十五條  符合本辦法“保障對象”資格條件的現(xiàn)役軍人，在服現(xiàn)役期間按《中華人民共和國軍人保險法》規(guī)定參保繳費。其退出現(xiàn)役后自主就業(yè)的，可以被征地農(nóng)民身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受政府繳費補貼，并按國家有關規(guī)定辦理基本養(yǎng)老保險關系轉移接續(xù)手續(xù)。

符合本辦法“保障對象”資格條件的在校學生，在就讀期間不參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。畢（肄）業(yè)后未在用人單位就業(yè)的，可以被征地農(nóng)民身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受政府繳費補貼。

符合本辦法“保障對象”資格條件的村（社區(qū)）干部、鄉(xiāng)村聘用醫(yī)生、聘用教師等，已通過其他渠道享受政府企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費補貼的，不可以重復享受補貼。離職、離任后未在用人單位就業(yè)的，可以被征地農(nóng)民身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受政府繳費補貼。

符合本辦法“保障對象”資格條件的被征地農(nóng)民，在用人單位就業(yè)已參保的，隨同就業(yè)單位參保繳費期間不享受政府繳費補貼，相應繳費補貼年限（計算到月）扣減；被征地農(nóng)民離開用人單位后未再就業(yè)的，可以被征地農(nóng)民身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，按規(guī)定享受政府繳費補貼。

符合本辦法“保障對象”資格條件的現(xiàn)役軍人、在校學生、村（社區(qū)）干部等已通過其他渠道享受政府繳費補貼，以及目前已就業(yè)并由就業(yè)單位按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險正在參保的被征地農(nóng)民，可保留其被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格。這幾類人員，從批準納入保障時間作為核定政府繳費補貼起算時間。保留身份資格期間，不享受政府繳費補貼，相應繳費補貼年限（計算到月）按規(guī)定扣減。

第四章  資金的籌集與管理

第十六條  各地在征地時，要嚴格按照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（國務院令第743號）關于“社會保障費用不落實的不得批準征地”的規(guī)定，將被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的政府繳費補貼納入征地成本，并以落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險繳費補貼資金為征地的前置條件，開展被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險參保調查，測算擬符合享受被征地農(nóng)民參保繳費補貼政策的人數(shù)和金額，制定社會保障方案，明確補貼對象、標準及資金籌集辦法。

被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金從國有土地有償使用收入提取、上級獎勵資金、當?shù)刎斦a助資金等統(tǒng)籌安排，納入同級財政部門社會保障財政專戶，實行分賬核算、規(guī)范使用。

第十七條  各縣（區(qū)）在組織用地報批時，應按照《江西省人民政府辦公廳轉發(fā)省人社廳等部門關于進一步完善被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險政策意見的通知》（贛府廳發(fā)〔2014〕12號）規(guī)定，根據(jù)擬征地規(guī)模和預存標準等因素，核算被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼預存資金，由申請用地單位預先存入撫州市人力資源和社會保障局開設的代保管資金賬戶；今后省、市政府對預存標準有調整的，從其規(guī)定。批次建設用地和以出讓方式供地的單獨選址建設項目用地，由地方政府負責預存。

第十八條  各縣區(qū)在呈報征地報批材料前，要按照《江西省人民政府辦公廳關于切實做好被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險相關工作的通知》（贛府廳字〔2022〕56號）要求，在被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼資金預存到位后，及時將社會保障方案等材料按規(guī)定程序報人力資源和社會保障部門審核。其中，需報省政府批準征地的，由市人力資源和社會保障局提出審核意見；需報國務院批準征地的，經(jīng)由市人力資源和社會保障局初審后報省人力資源和社會保障廳提出審核意見。凡未建立被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險制度、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險繳費補貼預存資金不落實、未按規(guī)定履行征地報批前有關程序的，征地審批機關不予批準征地。

第十九條  用地經(jīng)依法批準后，縣（區(qū)）人力資源和社會保障部門要依據(jù)工程建設項目的批復函和最終確定的享受政府參保繳費補貼的被征地農(nóng)民名單，以縣（區(qū)）政府名義向市人力資源和社會保障局提出預存資金返還申請，市人力資源和社會保障局按規(guī)定將預存資金及時劃入當?shù)厣鐣Ｕ县斦簟Ｓ玫匚传@批準的，預存資金（含利息）由代保管資金賬戶全額返還給申請用地單位指定的賬戶。預存資金返還的具體操作規(guī)范另行制定。

第二十條  被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的，政府給予的繳費補貼資金逐年核定，以“政府直補”方式逐年撥付給基本養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構，經(jīng)辦機構按規(guī)定完成繳費手續(xù)辦理。

第五章  工作要求與職責

第二十一條  加強組織領導。各級人民政府（管委會）要高度重視被征地農(nóng)民參保工作，切實加強組織領導，將被征地農(nóng)民參保工作納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和年度目標管理。各級人民政府（管委會）要建立被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會議制度，加強工作調度和督促檢查，切實做好本行政區(qū)域內被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。人力資源和社會保障部門承擔聯(lián)席會議的日常工作。

第二十二條  明確工作職責。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的責任主體是各縣區(qū)人民政府（管委會），實行政府（管委會）主要領導負責制，各人民政府（管委會）主要領導要對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險實施辦法和資金落實負總責,切實做到“先保后征、應保盡保”。要建立責任追究制度，嚴格實行問責制，確保被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險各項政策措施的落實。

各相關部門要嚴格落實被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作聯(lián)席會議制度，加強溝通協(xié)作，各負其責，共同做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作。人力資源和社會保障部門作為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險工作的主管部門，負責被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、組織實施和經(jīng)辦管理。財政部門負責基金管理，并按國有土地出讓有關規(guī)定計提社會保障專項資金，做好政府補助資金的核算和撥付工作。自然資源部門負責征地報批工作，配合財政部門籌集被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金，配合人力資源和社會保障部門做好被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格核定和參保落實情況審查等工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責征地時農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份認證和農(nóng)民家庭承包經(jīng)營權確認。稅務部門配合做好被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險費制度的落實執(zhí)行，做好養(yǎng)老保險費征繳和會統(tǒng)核算工作。審計部門負責對被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險資金落實和使用情況進行審計監(jiān)督。公安部門負責被征地農(nóng)民戶籍管理，配合做好被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定的相關工作。

第二十三條  完善經(jīng)辦管理。各地要根據(jù)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險工作的實際需要，充實工作力量，保障必要的工作條件和經(jīng)費，規(guī)范經(jīng)辦流程，完善信息系統(tǒng)，加強統(tǒng)計管理，推動被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理服務科學化、精細化和規(guī)范化。

第六章  附  則

第二十四條  本辦法自2023年11月1日起開始實施。2011年6月11日印發(fā)的《撫州市人民政府辦公室轉發(fā)市人保局市財政局市國土局關于撫州市市本級被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險操作辦法的通知》（撫府辦發(fā)〔2011〕19號）同時廢止；以往規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法規(guī)定為準。

第二十五條  各縣區(qū)根據(jù)本辦法規(guī)定，結合縣區(qū)實際，制定出臺本轄區(qū)內被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險的實施細則。本辦法實施前征地產(chǎn)生的被征地農(nóng)民，各地原來補貼年限高于本辦法的，應維持原補貼年限。

第二十六條  本辦法實施后，如與國家、省新出臺政策不相符的，按國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十七條  執(zhí)行中的具體問題由市人力資源和社會保障局、市財政局、市自然資源局負責解釋。

附件：撫州市被征地農(nóng)民政府繳費補貼人員身份資格認定

表（以戶為單位）

附件

撫州市被征地農(nóng)民政府繳費補貼

人員身份資格認定表（以戶為單位）

村（居）委會（蓋章）：                村（居）民小組長（簽字）：

村（居）委會主任（簽字）：            填報時間：     年    月    日

注：1、本表一式五份，各地結合實際，內容可作適當調整，村（居）委會、社保機構、人社局、自然資源局、財政局各一份。

2、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核具體經(jīng)辦部門，牽頭組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關部門審核被征地農(nóng)民戶人均耕地情況（含征地面積、征地批復、原有耕地面積、現(xiàn)有耕地面積等）及符合被征地農(nóng)民身份名單；審核被征地農(nóng)民土地經(jīng)營承包權證及其承包人員名單；審核被征地農(nóng)民是否是掛戶、參軍和出生年月等，并形成統(tǒng)一審核意見，加蓋牽頭部門章。審核結果報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）政府復核同意后，加蓋政府章。

3、各主管局分別按部門職責復審有關事項。

    4、符合資格條件的被征地農(nóng)民在參保類型一欄自愿選擇任意一種養(yǎng)老保險或放棄并按下手印。

【視頻解讀】：《撫州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》
【文字解讀】：《撫州市被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險暫行辦法》